–Ь–Є—Е–∞–Є–ї –Ш–≤–∞–љ–Њ–≤–Є—З –Ш—Б–Є–љ–∞–ї–Є–µ–≤ –Ь–Є—Е–∞–Є–ї –Ш–≤–∞–љ–Њ–≤–Є—З –Ш—Б–Є–љ–∞–ї–Є–µ–≤
¬Ђ–І—В–Њ–±—Л –Њ—Ж–µ–љ–Є—В—М –њ–Њ –і–Њ—Б—В–Њ–Є–љ—Б—В–≤—Г –≤—Л—Б–Њ—В—Г –Є –Ј–љ–∞—З–Є–Љ–Њ—Б—В—М –і–µ–ї —Б–µ–≥–Њ–і–љ—П—И–љ–Є—Е –љ–∞–і–Њ –Ј–љ–∞—В—М –Є –Љ–∞–ї—Л–µ —Б–Њ–њ–Ї–Є –і–љ—П –≤—З–µ—А–∞—И–љ–µ–≥–Њ...¬ї
≈го ∆изнь
»стоки ќпоры
Ўтрихи о Ќем
≈го ЂЎтрихи к ѕортретамї
 ниги, —татьи и ќчерки
 

ћинистерство »ностранных ƒел  азахской ——–

ѕоложение в ћ»ƒе начало улучшатьс€ с приходом нового руководител€ - ћ.». »синалиева. ƒанное назначение ничем не отличалось от других решений  оммунистической партии по кадровым вопросам. “ак, сухие строки протокола заседани€ Ѕюро ÷   омпартии  азахстана от 30 июл€ 1981 года сообщают:
Ђ1. ”твердить »синалиева ћ.». министром иностранных дел  азахcкoй ——–, освободив от этой должности Ѕазарбаева ћ. в св€зи с переходом на другую работу.
2. ќсвободить т. »синалиева ћ.». от должности «ав. ќтделом культуры ÷   омпартии  азахстана. ¬нести в ÷   ѕ——ї /35/ї

ћихаил »ванович »синалиев принадлежал к пле€де организаторов-самородков с высоким чувством долга, был подлинным интернационалистом и государственником. «а дес€тилети€ успешной работы в комсомольских и партийных органах —аратовской и ѕавлодарской областей, јлма-јтинском горкоме партии, ÷ентральных  омитетах Ћ —ћ и  омпартии  азахстана ћ. »синалиев не переродилс€ в бездушного бюрократа и угодливого карьериста. ќн был всегда открыт люд€м, чист душой и помыслами, глубоко принципиален и поистине талантлив. ≈го энциклопедические познани€, нестандартность пытливого ума, бесконечное генерирование идей, несомненные качества лидера, аналитика, полемиста и публициста, врожденна€ интеллигентность и пор€дочность прит€гивали людей, как магнит. Ќеотъемлемой чертой ћихаила »вановича было посто€нное желание и стремление учитьс€, самосовершенствоватьс€.

ќчевидно, приведенна€ характеристика неполна, но и она рисует образ насто€щей личности в реали€х административно-командной системы. —егодн€ не вызывает сомнени€, что вклад ћихаила »вановича в становление казахстанской дипломатии весом и значим, ибо все его усили€ были направлены на повышение статуса дипломатической службы и, опережа€ врем€, работали на суверенитет  азахстана. Ќадо заметить, школу »синалиева прошли многие кадровые дипломаты республики, включа€ последующий руковод€щий состав ћ»ƒа, „резвычайных и ѕолномочных ѕослов –еспублики  азахстан /36/.

’’’VII сесси€ √енеральной ассамблеи ќќЌ

¬думчивый анализ положени€ дел в забытом ведомствe вы€вил безрадостную картину. ѕри заметном к тому времени расширении международных св€зей  азахстана, де€тельность ћ»ƒа была ограничена только протокольными, консульскими и информационными функци€ми. ‘актически над министерством сто€л отдел по зарубежным св€з€м ÷   омпартии  азахстана. ћ»ƒ не имел полномочий дл€ координации внешних св€зей, осуществл€вшихс€ самосто€тельно многими ведомствами и организаци€ми республики. Ўтатное расписание структурных подразделений (отделы печати и информации, протокольный, консульский) включало, кроме заведующего, только по два сотрудника, отсутствовала должность заместител€ министра. ƒолжностные оклады сотрудников были невысоки (140-150 рублей), не выплачивалась надбавка за знание иностранного €зыка. —овет ћинистров  азахской ——– не мог самосто€тельно решить вопрос выделени€ средств на гражданскую представительскую экипировку, поскольку это считалось компетенцией союзного правительства.  роме того, само министерство располагал ось в дерев€нном одноэтажном доме, что не отвечало полагающемус€ представительскому характеру и нормальным услови€м работы. Ќемаловажной причиной, преп€тствовавшей закреплению карьерных дипломатов в министерстве, было отсутствие перспективы выехать в длительную загранкомандировку или поступить в ƒипломатическую академию. ƒостаточно сказать, что за дес€ть предшествовавших лет никто из оперативных сотрудников ћ»ƒа не выезжал в загранкомандировки /37/.

— присущей ему энергией и методичностью новый министр стал ставить назревшие проблемы в высших инстанци€х республики. ћенее чем за год удалось увеличить численность технических работников на 4 человека, добитьс€ персональных надбавок к должностным окладам, а также лимита на содержание одного автомобил€ с водителем, дополнительных бюджетных ассигнований в валюте дл€ подписки на специальную литературу. ѕроизошли и кадровые изменени€: все отделы возглавили дипломаты-профессионалы, в ћ»ƒ были прин€ты выпускники ћ√»ћќ с опытом работы за рубежом.   примеру, питомец ћ√»ћќ, владеющий английским, французским и китайским €зыками ∆.Ќ. ≈спембетов р€д лет работал в ѕосольстве ———– в –еспублике √ана, в 1979-1981 годах €вл€лс€ уполномоченным внешнеторгового объединени€ ЂЁкспоцентрї “оргово-промышленной палаты ———– по  азахской ——–. ¬ но€бре 1981 года он приглашаетс€ в ћ»ƒ на должность второго секретар€, с марта следующего года утверждаетс€ заведующим консульским отделом /38/. ѕарадоксально, но только при »синалиеве сдвинулс€ с Ђмертвойї точки вопрос о выделении сотрудникам анкет дл€ вступлени€ в р€ды  ѕ——, что в тех политических реали€х означало возможность карьерного роста.

ѕрактически исчерпав возможности решени€ первоочередных и перспективных проблем ћ»ƒа в республике, ћ.». »синалиев стал апеллировать к ћинистерству иностранных дел ———–. —уд€ по документам, р€д важных предложений ћихаила »вановича окончательно оформилс€ после его поездки в 1982 году в составе делегации ———– на ’’’VII сессию √енеральной ассамблеи ќќЌ, включавшей также главу ћ»ƒ ———– ј.ј.√ромыко, заведующего международным отделом ÷   ѕ—— Ќ.ћ.ѕегова, посто€нного представител€ ———– при ќќЌ ќ.ј. “ро€новского и ѕосла ———– в —Ўј ј.‘.ƒобрынина.  ак отмечалось затем в информации ћ.»синалиева в ÷   омпартии  азахстана по результатам поездки в —Ўј от 27 декабр€ 1982 года, у него по€вились некоторые соображени€ Ђвозникшие входе совместной работы с аппаратом посто€нного представительства ———– при ќќЌ, √енсекретариата ќќЌ, деловых контактов и бесед с видными советскими дипломатамиї /39/.

—обственное видение назревших проблем по расширению представительства и активизации внешнеполитической де€тельности республики ћ. »синалиев изложил в докладной записке от 20 июн€ 1983 года члену ѕолитбюро ÷   ѕ——, первому заместителю ѕредседател€ —овета ћинистров ———–, министру иностранных дел ———– ј.ј.√ромыко. –ешившись на этот шаг, ћ. »синалиев продублировал содержание послани€ в письме на им€ первого секретар€ ÷   ѕ  азахстана ƒ.ј.  унаева, но тем не менее, получил замечание от последнего за нарушение субординации.

¬ашему вниманию предлагаютс€ выдержки из упом€нутой записки: Ђƒипломатов-казахстанцев в ÷ентре и за рубежом (в странах јзии и јфрики) труд€тс€ около двадцати человек, но нет работающих в международных организаци€х, в совзагран учреждени€х в странах ≈вропы и јмерики, на должност€х советников-посланников, генеральных консулов, в ранге посла работает лишь один товарищ. . .

Ќазрела необходимость вывести министерство из положени€ второразр€дного ведомства и сделать его полнокровным конституционным органом, активно участвующим в расширении внешних св€зей республики.

ѕовышению роли и места ћ»ƒ  азахской ——–, на наш взгл€д, способствовало бы следующее:

  • создание отдела внешних св€зей, который занималс€ бы обобщением зарубежных св€зей, проводимых различными министерствами и ведомствами, и разработкой рекомендаций по их развитию;
  • введение в штаты каждого из трех существующих отделов (протокольного, консульского, печати и информации) дополнительной должности первого секретар€;
  • выделение должности заместител€ министра и заведующего канцел€рией; .
  • решение вопроса о получении экипировки и надбавки за знание иностранных €зыков;
  • выделение административного здани€ ћ»ƒ  азахcкoй ——–, отвечающего представительскому характеру;
  • привлечение его сотрудников к учаcтию в международных меропри€ти€х по проблемам внешней политики;
  • более регул€рное направление достойных сотрудников ћ»ƒ республики на дипломатическую службу за рубеж;
  • направление сотрудников министерства в краткосрочные командировки в советские загранучреждени€ дл€ прохождени€ стажировки;
  • получение информации совпосольств об эффективности меропри€тий, посв€щенных ƒн€м ———– на примере  азахской ——– и информационно-пропагандисгских материалов, направл€емых из республики;
  • включение сотрудников аппарата ћ»ƒ  азахской ——–, владеющих иностранными €зыками, в состав делегаций республики, выезжающих по линии государственных, профсоюзных и комсомольских органов и общественных организацийї /40/.

–азумеетс€, трудно было ожидать скорого разрешени€ накопившихс€ проблем от одной докладной записки главе внешнеполитического ведомства —оюза ——–. ѕотребовались неимоверное упорство ћихаила »вановича в его бесконечных во€жах по кабинетам на —тарой площади, где размещалс€ ÷   ѕ——, и на —моленской площади - штаб-квартире ћ»ƒ ———–, поддержка коллег-министров из других республик, прежде чем казахстанска€ инициатива пробила брешь в усто€вшейс€ позиции ÷ентра. ¬скоре —овет ћинистров ———– принимает постановление о распространении ѕоложени€ об оплате дипломатам в ћ»ƒе ———– (за дипломатические ранги, знание иностранного €зыка, оплата экипировки и т .д.) на ћ»ƒы союзных республик /41/.

¬ целом докладна€ записка сыграла свою роль в изменении статуса и имиджа ћ»ƒ  азахской ——–, в последующей судьбе казахстанских дипломатов. “ак, улучшили свои жилищные услови€ и получили новые квартиры все работники министерства. ”величились штаты ћинистерства, вводитс€ должность √енерального секретар€ ћ»ƒ. –асширилс€ круг информационно-аналитических материалов, посылаемых ÷ентром в республику. ¬ 1983-1985 годах 8 дипломатов прошли стажировку в ћ»ƒ ———–. “рижды проводилось рангирование сотрудников и они получили дипломатические ранги первого секретар€ 1 класса ( . .  абдешев, Ѕ.  “айжанов), второго секретар€ 2 класса (√.≈.  асымов, —.». ƒержиев), третьего секретар€ (∆.Ќ. ≈спембетов, ј.Ќ.’амзаев, ј.».јхметов) и атташе («.√. јкишева, ƒ. . ’асанов, Ќ.—. —арсембаев). ¬первые в практике ћ»ƒа республики оперативные сотрудники министерства стали направл€тьс€ на стажировку и посто€нную работу в советские загранучреждени€. ¬ частности, заведующие отделами ћ»ƒа Ѕ.  “айжанов, ∆.Ќ. ≈спембетов были соответственно направлены на работу в ѕосольства ———– в …емене и Ћаосе, а р€д дипломатов зачислены в резерв ”правлени€ кадров ћ»ƒ ———–. „етырехмес€чные стажировки в советских посольствах (Ќ–Ѕ, —ири€, ‘–√) прошли ј.Ќ. ’амзаев,     абдешев, —.». ƒержиев. ѕредставители министерства в составе различных делегаций выезжали в ¬Ќ–, √ƒ–, Ёфиопию, —‘–ё, —Ўј, —–¬, ‘–√, “аиланд, »рак, ѕакистан и др. ћинистр иностранных дел  азахской ——– в качестве члена советской делегации принимал участие в сесси€х Ё— ј “ќ в 1985 и 1986 годах, а в 1983 году была руководителем делегации —оветского комитета солидарности стран јзии и јфрики в ќрганизации јфриканского ≈динства /421.

—читаю уместным привести слова сослуживца ћ.». »синалиева, которые как нельз€ точно передают отношение последнего к кадровым работникам дипломатической службы: ї...дл€ него важнее было увидеть в претенденте на место в ћ»ƒе не его знание €зыка или познани€ в области международных отношений и права, а скорее - располагает ли он тем набором человеческих качеств, которые, ой, как необходимы дипломату в его повседневной практике. ¬ его понимании, дипломат должен быть человеком высоконравственным - он увер€л, что можно сменить обстановку, коллектив, привычки, но убеждени€ никогда, ни при каких обсто€тельствах, как бы они (обсто€тельства) не были сильнее егої /43/. ¬идимо, в этом был секрет феномена »синалиева при выборе друзей и соратников, работе с человеческим материалом.

¬ажно подчеркнуть, что забота руководства ћ»ƒ отражалась на творческой отдаче сотрудников, установлении особого микроклимата. ћинистерство стало играть ведущую роль в развитии и углублении внешних св€зей республики. ¬ эти годы были изданы брошюры Ђ азахска€ ——–ї и буклеты Ђ—оветский  азахстанї на русском, английском и французском €зыках. дл€ регламентации протокольной практики были подготовлены Ђќсновные положени€ протокольной практики в  азахской ——–ї, согласованные с ћ»ƒ ———– и одобренные Ѕюро ÷   омпартии  азахстана. ¬первые за 40 лет де€тельности министерства правительством было утверждено Ђѕоложение о ћ»ƒ  азахской ——–ї.

–еформирование советского общества по-горбачевски основательно затронуло внешнеполитическую сферу. ћен€лись приоритеты и стереотипы, партнеры и союзники, рушилс€ железный занавес между народами и цивилизаци€ми. ”множились и усложнились задачи ћ»ƒ республики. Ќе случайно впервые за годы существовани€ ћ»ƒ его де€тельность была рассмотрена в ÷  партии и в но€бре 1985 года секретариат ÷  прин€л постановление Ђќб информационно-пропагандистской работе ћ»ƒ  азахской ——–ї /44/.

¬ подтверждение тезиса о возрастании объемов работы ћ»ƒ можно привести далеко не полные данные за 1986 год.

Ёкспортна€ продукци€ 185 предпри€тий республики поставл€лась в 86 стран мира, при этом объем поставок возрос на 28,7 % по сравнению с предшествующим годом. ѕо линии научно-технического обмена за рубеж выезжали 11 казахстанских делегаций. —пециалисты республики оказывали помощь в строительстве промышленных и энергетических объектов, развитии транспорта и ирригационных систем, геологической разведке и подготовке национальных кадров в 46 государствах. ¬ течение года по линии ќбщества дружбы J3 19 странах прошли дни ———– на примере  азахской ——–, выставки с участием 200 представителей  азахстана. ѕо линии профсоюзов республику посетило 20 зарубежных делегаций из 50 стран мира. —выше 27,5 тыс€чи отечественных туристов побывали за рубежом, 35449 иностранных туристов ознакомились с достопримечательност€ми республики. ѕо линии творческих союзов было прин€то594 иностранных де€тел€ культуры и искусства, соответственно 549 представителей творческой интеллигенции  азахстана побывали в 30 странах. ѕомимо р€да партийно-правительственных делегаций, республику посетили 49 дипломатов из 21 страны, 110 иностранных журналистов. ¬ казахстанских вузах обучались 10, 17 человек из 53 стран, в профтехучилищах проходили обучение 710 граждан ћЌ–.  роме того, в ƒжамбулской, √урьевской, ”ральской област€х работали 2650 иностранных рабочих и специалистов из „——–, —–¬, ¬Ќ–, Ќ–Ѕ, прибывшие согласно межправительственным соглашени€м.  онсульской службой ћ»ƒ было исполнено 892 дела. ¬ јлма-јте прошел зональный семинар совещание ответственных работников ћ»ƒов республик —редней јзии и  азахстана с участием представителей ћ»ƒ ———–, руководителей министерств и ведомств республики.

—обыти€ декабр€ 1986 года отчетливо высветили проблему декларативности суверенитета  азахской ——–, в том числе в осуществлении внешних св€зей. ’от€ в структуре ћ»ƒ по€вилс€ новый отдел по внешнеэкономическим св€з€м, наблюдалась положительна€ динамика роста объемов внешней торговли  азахстана, республика находилась в посто€нной зависимости от ÷ентра, который не спешил поделитьс€ толикой полномочий в сфере внешнеэкономической де€тельности:

¬есь комплекс проблем расширени€ прав союзных республик в области внешней политики гласно и принципиально поднималс€ ћ.». »синалиевым в выступлении на июньском (1988 г.) пленуме ÷   омпартии  азахстана, где также говорилось о необходимости изменени€ отношени€ к ћ»ƒу республики и его поддержке; в выступлении на совещании в ћ»ƒ ———– (июнь 1987 г.).

—овершенствование де€тельности и структуры ћ»ƒ предлагалось осуществить следующим образом. ѕрежде всего, намечалс€ пересмотр структуры и штатов республиканского ћ»ƒа по аналогии с союзным ведомством. Ёто предусматривало создание двух новых отделов с 8 штатными единицами (политико-экономический; по гуманитарным и культурным св€з€м); введение в штат должности заместител€ министра с сохранением должности √лавного советника; должностную структуру дипломатического состава отделов (атташе, третий, второй и первый секретарь); введение должности заместител€ заведующего консульским отделом по работе с иностранными специалистами на территории республики; расширение штата технических работников.

ќзвучивалась иде€ проектировани€ и строительства в 1989 г. административного здани€ министерства. ѕредлагалось ¬ќ«Ћќ∆»“№' на ћ»ƒ политическое обеспечение внешнеэкономических св€зей, гуманитарных и культурных св€зей с зарубежными странами. “акже инициировал ось создание комиссии по иностранным делам ¬ерховного —овета республики и республиканского совета по информационно-пропагандистской работе и зарубежным св€з€м /46/.

¬ но€бре 1989 года ћихаил »ванович »синалиев подает в отставку с поста главы внешнеполитического ведомства и активно переключаетс€ на общественно политическую де€тельность. ќн становитс€ у истоков образовани€ √ражданского движени€  азахстана Ђјзатї, избираетс€ его председателем. Ќемала€ заслуга ћихаила »вановича в выработке основополагающих целей и задач движени€, среди которых особо выдел€ютс€ Ђѕроект ƒекларации о государственном суверенитете  азахстанаї, признание республики в качестве самосто€тельного субъекта международного права и прин€тие в ќрганизацию ќбъединенных Ќаций, прин€тие новой  онституции, обеспечение территориальной целостности республики, создание собственной армии, восстановление прав депортированных в прошлом народов, забота государства о казахской диаспоре и многое другое. ќн ни на йоту не изменил своему кредо и продолжали звучать его высокогражданственные и профессионально выверенные выступлени€ против автономистских настроений в республике, о необходимости дальнейшей демократизации общественной жизни, судьбе €дерного оружи€, что, безусловно, духовно и практически приближало нас к обретению независимости /47/.